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“上榜”社会信用体系建设示范城市,山东这四市有何典型经验

时间:2019-12-02 08:55:19| 查看: 4108|

近日,2019年中国城市信用建设峰会论坛在济南举行。论坛期间,第二批社会信用体系建设示范市(区)出台,青岛“榜上有名”。迄今为止,山东已有4个城市被列为社会信用体系建设示范城市。

据了解,2018年1月,国家发展改革委办公厅和中国人民银行联合公布了首批社会信用体系建设示范城市名单,山东威海、潍坊、荣成“榜上有名”。

近年来,山东省委、省政府着力建设“诚信山东”,大力推进政府、企业、社会和司法诚信建设。2015年9月,《山东省社会信用体系建设规划(2015-2020)》出台。2018年3月,《山东省公共信用信息管理办法》出台,信用立法被纳入2019年立法计划。山东省不断完善覆盖全省的公共信用信息平台和网站集群建设。率先建设省级公共信用信息平台(一期)项目和“信用中国(山东)”官方网站。十六个市级信用平台和官方网站投入运行。此外,山东还完善了信用“红色黑名单”制度。目前,近30个部门实施了“红色黑名单”制度,各大省级业务部门建立了“红色黑名单”制度。2018年12月,山东省公共信用信息平台与省政务服务大厅相连,使驻大厅的省级部门在办理行政许可和公共服务事项时能够查询和使用信用信息。

威海、潍坊、荣成、青岛建设社会信用体系示范城市的典型经验是什么?

威海出台社会信用体系建设“三清单”制度。威海市发布了《威海市公共信用信息数据采集清单(2018)》、《威海市信用产品申请清单(2018)》和《威海市联合纪律措施清单》等文件。形成了“2 3 n”信用建设体系,由数据采集清单、申请清单、联合纪律措施清单三大清单支撑,建设规划、工作计划、年度重点、行业信用监管体系支撑。数据采集清单主要是在行政权力清单的基础上编制的,主要采集具有行政职能的67个市级部门(单位)的3613项行政服务项目。在申请名单中,共筛选了51个部门(单位)的299个项目。信用承诺、信用核查、信用报告等信用申请产品,从优先选择、干部使用、行政审批等方面嵌入各部门的工作流程,形成“先检查信用后工作”的工作模式。《联合纪律措施清单》系统整理了国家签署的联合纪律备忘录,从清单中抽取了31项“可操作性强、实施效果好、见效快”的纪律措施,主要涉及对优先选择的限制、对公共资源交易的限制、对政府资金申请的限制等。

潍坊创新性地建立了县市综合信用评价指标。县市综合信用评价指标由7大类25项指标组成,包括信用促进、公共信用信息共享、联合奖惩、信用信息应用、制度机制、信用宣传教育。此外,县市综合信用评价指标已纳入全市科学发展评估,极大地调动了各级各部门加快信用工作的积极性。在山东省,率先开展信用互助业务。通过合作社提供担保、信托银行发放全面信贷和家庭贷款的商业模式,为农民提供低息贷款,有效满足了他们在生产经营中的资金需求。创新实施发起部门提出惩戒建议,市征信办推动惩戒信息,实施部门落实惩戒措施,实施部门反馈实施情况,市征信办监督实施“五步走”程序,使失信联合惩戒工作规范有效。为促进跨地区联合合作,拓展联合学科领域,潍坊、青岛、威海共同签署了《卫青威望体系建设合作备忘录》,共同开展联合学科工作。三批联合纪律名单已相互提交。

荣成开创了“诚信体系”。荣成是全国第一个将党政机关和村级组织纳入信用管理的城市。每个社会组织及其成员都有自己的信用档案。专门编制了《社会信用信息收集目录》,以促进信用信息的收集,涉及600多项经济和社会活动。在此基础上,创新引入“政府信用评级”,完善1000分考核体系、1000分基础评分、150多分奖励和570多分扣分。根据信用报告对象的不同行为增减信用等级,按照评级标准划分aaa、aa、A、B、C、D等级,直接降级86项严重失信行为,其中信用预警等级列入“黄榜”管理,失信等级列入“黑名单”管理。

青岛围绕事前、事中和事后,在经济社会管理中广泛运用信用手段。“信用政府服务”项目提前创新,信用监管嵌入所有审批服务项目,实施信用容忍度受理和联合处罚一体化操作,有力支持了“一次性操作”、“第二批”等便捷政策的实施。在制品生产、流通、税收、工程建设、招投标、社会保障、劳动就业等关键领域都建立了完善的信用监管体系,有效降低了运营成本。活动结束后,创新设计了“一界面管理审批”的联合奖惩模式。将“联合奖惩自动化系统”嵌入市、区行政审批和公用事业业务系统,实现联合奖惩的自动触发和执行结果的自动反馈。共向国家提交76,000多起联合奖惩案件,居全国首位。此外,青岛现有信用代码的完全转换已经完成,国家率先将错误率降低到万分之一。所有党政机关、市场主体和社会组织都有独特的“信用卡”。“公务员诚信档案系统”的开发和建设旨在实现公务员群体的100%全面覆盖。

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